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旅游資訊 |
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中國(guó)第一部《旅游法》4月通過(guò),10月1日起實(shí)施 |
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信息來(lái)源: 江門(mén)日?qǐng)?bào) |
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發(fā)布日期:2013-05-15 |
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剛剛過(guò)去的“五一”小長(zhǎng)假又掀起了一股旅游的熱浪。3天時(shí)間,我市共接待游客75萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)4.2%。然而,在旅途中,除了欣賞美景、放松心情外,游客也不時(shí)會(huì)遭遇強(qiáng)迫購(gòu)物、維權(quán)難等鬧心事。現(xiàn)在好了,剛剛經(jīng)中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)旅游法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《旅游法》),分別對(duì)旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理等內(nèi)容作了明確規(guī)定,這些法律條款為促進(jìn)旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。近日,記者采訪(fǎng)了市旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人及旅游業(yè)人士,對(duì)《旅游法》進(jìn)行了解讀。
江門(mén)日?qǐng)?bào)記者 莊英業(yè)
景區(qū)門(mén)票漲價(jià)要舉行聽(tīng)證會(huì)
漲價(jià)要提前6個(gè)月公布價(jià)格
一部醞釀30多年、歷經(jīng)三次審議的綜合性法律《旅游法》,于4月25日經(jīng)中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)表決通過(guò),將于今年10月1日起實(shí)施。據(jù)悉,《旅游法》共設(shè)10章111條,除法律責(zé)任、附則和總則外,分別對(duì)旅游者、旅游規(guī)劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監(jiān)督管理、旅游糾紛處理等內(nèi)容作了明確的規(guī)定。
市旅游局副調(diào)研員楊彪表示,《旅游法》最大的聚焦點(diǎn)就是以人為本,保護(hù)旅游者的合法權(quán)益,例如,令游客深?lèi)和唇^的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”問(wèn)題,《旅游法》第三十五條就明確規(guī)定:旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng),誘騙旅游者,并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。另外,今年“五一”假期前,鳳凰古城的漲價(jià)消息成為游客關(guān)注的焦點(diǎn),漲價(jià)后的鳳凰也首次遭遇了游客回落。對(duì)此,《旅游法》第四十三條明確規(guī)定:利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目,實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià),嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。“《旅游法》細(xì)致全面,規(guī)定景區(qū)門(mén)票漲價(jià)要舉行聽(tīng)證會(huì),如果是提高價(jià)格,應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月公布,這大大方便了我們的監(jiān)管。”楊彪說(shuō)。
旅游發(fā)展
須納入縣級(jí)以上政府發(fā)展規(guī)劃
值得關(guān)注的是,《旅游法》中還對(duì)“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”有了具體明確的規(guī)定,其中第十七條規(guī)定:國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。業(yè)內(nèi)人士表示,《旅游法》成為了推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一部法律。“2008年波及全球的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響,這要求我們提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度,而旅游業(yè)恰恰是第三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的龍頭,因?yàn)槁糜螛I(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)大,拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),資源環(huán)境消耗少。”五邑大學(xué)管理學(xué)院伍鋒博士表示,目前,我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力,發(fā)展旅游業(yè)將有助于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。《旅游法》在此時(shí)推出恰逢其時(shí)。
《旅游法》
將降低旅游糾紛調(diào)解難度
記者在市旅游局了解到,目前江門(mén)旅游有兩大投訴焦點(diǎn):一是旅游質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到之前約定的標(biāo)準(zhǔn),比如旅行社行程規(guī)定住四星級(jí)酒店,但最后游客住的可能只是“四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”的酒店;二是旅游團(tuán)臨時(shí)取消或者游客臨時(shí)退團(tuán)而導(dǎo)致的退款或賠償問(wèn)題,比如游客臨時(shí)有事無(wú)法參團(tuán),旅行社是否要退款、退款多少,這常常是糾紛產(chǎn)生的焦點(diǎn)。對(duì)此,出臺(tái)的《旅游法》有詳細(xì)規(guī)定,如第六十三條中規(guī)定“因未達(dá)到約定的成團(tuán)人數(shù)解除合同的,組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)向旅游者退還已收取的全部費(fèi)用”等。
“《旅游法》對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)范的同時(shí),也保護(hù)他們的合法權(quán)利,如以前因?yàn)樘鞖獾仍驅(qū)е掠慰捅仨殰簦芏嘤慰驼J(rèn)為應(yīng)當(dāng)由旅行社全部負(fù)擔(dān),由此造成的糾紛不少。現(xiàn)在《旅游法》第六十七條第四款規(guī)定:因不可抗力造成旅游者滯留的,旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施,因此增加的食宿費(fèi)用,由旅游者承擔(dān);增加的返程費(fèi)用,由旅行社與旅游者分擔(dān)。”楊彪說(shuō)。
“《旅游法》出臺(tái)后,將大大降低市旅游局對(duì)旅游糾紛的調(diào)解難度,以往都是參照《旅行社條例》,或其他相關(guān)法律,現(xiàn)在直接對(duì)照《旅游法》進(jìn)行處理就行了。”楊彪告訴記者,《旅游法》強(qiáng)調(diào)“以人為本”、“安全為重”,從立法層面為廣大旅游者及旅游經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了各自的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利,這次《旅游法》涵蓋了旅游六大要素的方方面面,非常全面和具體,這也使得旅游行業(yè)的監(jiān)督管理進(jìn)入了真正的有法可依的時(shí)代。目前,市旅游局行業(yè)管理科正在加緊學(xué)習(xí),接下來(lái)會(huì)根據(jù)省旅游局的相關(guān)政策做好對(duì)各旅游企業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)工作。
網(wǎng)上賣(mài)旅游產(chǎn)品須“曬證”
目前,不少市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)旅游產(chǎn)品,在享受網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的便利和低價(jià)的同時(shí),也存在著許多消費(fèi)隱患。對(duì)此《旅游法》第四十八條規(guī)定,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可,并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息。同時(shí),發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的網(wǎng)站,應(yīng)當(dāng)保證其信息真實(shí)、準(zhǔn)確。
江門(mén)旅行社有關(guān)人士告訴記者,隨著旅游產(chǎn)品日益豐富,網(wǎng)上預(yù)訂旅游線(xiàn)路將逐漸火熱,尤其是各種價(jià)格低廉的“網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)旅游”,但由此也帶來(lái)了相關(guān)問(wèn)題。快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)旅游市場(chǎng)同時(shí)也存在欺騙誘導(dǎo)旅游者、誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象,目前“黑中介”、“黑旅行社”的旅游網(wǎng)站很多。“這種非正規(guī)旅游網(wǎng)站沖擊著傳統(tǒng)旅行社業(yè)務(wù),現(xiàn)在《旅游法》有了明確規(guī)定后,大家在同一起跑線(xiàn)上,競(jìng)爭(zhēng)趨于公平,對(duì)行業(yè)健康發(fā)展有重要的指導(dǎo)意義。”這位旅行社人士說(shuō)。
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《旅游法》的六大亮點(diǎn)
亮點(diǎn)1:明確政府權(quán)責(zé)及分工
旅游法強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于促進(jìn)、規(guī)范發(fā)展旅游、保障旅游者的旅游權(quán)利、維護(hù)市場(chǎng)秩序的責(zé)任,并對(duì)分工、具體法律責(zé)任等做了明確的規(guī)定。
亮點(diǎn)2:均衡各方權(quán)益
這部法律充分吸納了各方的意見(jiàn),整體的法律權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)都比較均衡,比如針對(duì)旅游者的規(guī)定中,規(guī)定了旅游者四方面的權(quán)利、也規(guī)定了旅游者四個(gè)方面的義務(wù),可以有效保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者各方的權(quán)益。
亮點(diǎn)3:定義旅游行業(yè)術(shù)語(yǔ)
旅游法對(duì)旅游行業(yè)中的一些行業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了法律定義。“如‘包價(jià)旅游’、‘組團(tuán)社’、‘地接社’、‘履行輔助人’等。此前這些術(shù)語(yǔ)大都通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定義,知曉范圍窄、在旅游業(yè)內(nèi)和消費(fèi)者中沒(méi)有形成共識(shí),通過(guò)法律進(jìn)行定義,有助于在一些問(wèn)題上達(dá)成共識(shí),便于學(xué)術(shù)的分析、探討,也給實(shí)際經(jīng)營(yíng)帶來(lái)溝通交流的便利。
亮點(diǎn)4:專(zhuān)章規(guī)定旅游安全
針對(duì)旅游安全問(wèn)題,旅游法專(zhuān)章進(jìn)行了非常具體的說(shuō)明,詳細(xì)規(guī)定了政府、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游者在旅游安全問(wèn)題上的責(zé)任和義務(wù),突出了以人為本和安全問(wèn)題高于一切的指導(dǎo)思想。
亮點(diǎn)5:明確不可抗力責(zé)任分擔(dān)
在面對(duì)不可抗力等原因造成的合同變更、解除的處理和費(fèi)用分擔(dān)進(jìn)行了明確說(shuō)明。政府承擔(dān)什么樣責(zé)任,游客需要承擔(dān)哪類(lèi)費(fèi)用,旅游經(jīng)營(yíng)者需要承擔(dān)怎樣的義務(wù),都做了界定,使得類(lèi)似的糾紛、爭(zhēng)議有了明確的法律界定。
亮點(diǎn)6:嚴(yán)格規(guī)范旅游從業(yè)者
旅游行業(yè)飛速發(fā)展,使得對(duì)旅游從業(yè)人員的要求會(huì)更高,此次旅游法也對(duì)旅游從業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了更嚴(yán)格的規(guī)范,也賦予了自我保護(hù)的權(quán)利。最后有一點(diǎn)特別值得提的,本部旅游法將懲罰性賠償引入旅游行業(yè),規(guī)定在旅行社嚴(yán)重違約侵犯旅游者權(quán)益的特定情況下,需要支付旅游費(fèi)用1-3倍的賠償金,這種處罰力度也是空前的,在其他產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)法律中也是少見(jiàn)的。(來(lái)源:人民網(wǎng)/劉佳 連品潔)
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